中央一号文件或破题土地资本化 土地有望松绑

中央一号文件或破题土地资本化 土地有望松绑


2012-12-24 10:12:00　来源: 鲁中晨报　网友评论 0 条 进入论坛
目前市场流传较广的版本是，如何创新农业经营体制将成为一号文件的核心内容。此外，继续加大农业投入等内容也是一号文件的重要内容。


　　土地再松绑 有望资本化　　中央一号文件带来的想象空间
　　诸多信号表明，2013年中央一号文件或再次聚焦三农，如果这一预测成真，这将是中央一号文件连续第10个年头聚焦三农问题。　　目前市场流传较广的版本是，如何创新农业经营体制将成为一号文件的核心内容。此外，继续加大农业投入等内容也是一号文件的重要内容。
　　如果创新农业经营体制将成一号文件的核心内容，那么这势必进一步带来土地资本化的想象空间。当前国内已有多地试水农村土地产权制度改革，以土地资源入股，如果土地资本化被推至前台，那么这将给中国农业经营体制甚至是城乡统筹带来新变革,农村经济以及城乡统筹发展将迎来新的机遇。　　再次聚焦三农
　　关于中央一号文件再次聚焦三农问题的消息，成为市场关注的热点。上周，农业板块因此出现集体躁动。来自市场的信息显示，在中央经济工作会议之后，2013年中央一号文件的核心内容已经基本确定，新一届中央领导班子最先关注的依然是“三农”问题。　　据《经济观察报》报道，中央关于“三农”政策的相关调研工作于年中即已开始。由中农办、国家发改委、农业部等18个部委联合对农业经营体制等问题进行调研，国庆节过后，新的中央一号文件就进入起草阶段，而在公开的十八大报告中，2013年中央一号文件的基本精神就已经明确。
　　十八大报告提出，要坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。　　近期，中央层面的会议密集释放出农业政策变化的信号，比如12月召开的中央政治局会议、中央经济工作会议也都明确，要鼓励农业生产经营模式的创新；12月22日闭幕的中央农村工作会议也透露出相关信号，在强调惠农强农的同时，鼓励农业生产经营模式等说法也被提及。
　　目前市场上流传较为普遍的版本是，即将出台的一号文件在鼓励农业生产集约化、专业化、组织化、社会化相结合的同时，将明确限制工商企业在农业生产领域的扩张。　　相关消息还显示，明年中央一号文件除了突出强调农业经营体制的创新，继续加大农业、农村基础设施的建设，改革征地制度的力度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，促进农民增收等也都是文件指出的政策发展方向。
　　土地资本化想象空间　　如果目前市场上流传的创新农业经营体制版本属实，那么2013年的中央一号文件将带来土地资本化的巨大想象空间。
　　用学术语言定义，土地资本化指把土地通过投资银行（或其他金融机构）集中起来重新整合，并以这些土地作抵押来发行土地债券，实现土地财产权利流动化的过程。　　在一些专家看来，目前土地资本化的条件已经具备。一方面，目前农村人口大量涌入城市和农村劳动力的老龄化，“谁来种地”的问题日益突出；另一方面，商业资本大量进入农村，以土地流转等形式进行农业经营。
　　这一现状为土地资本化的实施带来了机会。事实上，国内多地包括山东、安徽等地已开始试水土地资本化。本报记者了解到，在省内，包括莱芜、枣庄、济宁等地，已开始试点农民土地入股。“比如农民手里的地可以换成合作社的股份，年底拿分红。”此前，莱芜一官方人士介绍说。　　而在枣庄，其通过土地确权发证，然后再通过土地入社将农民的土地集中流转，进而形成大规模经营。土地经营权证则可以到银行抵押贷款，解决规模经营的资金问题。
　　越来越多的学者甚至官方人士开始探讨土地的自由流动。在11月底举办的财经年会上，证监会主席郭树清就建议，“使用权应该放开流动，让农村劳动力和土地、资本像城里的劳动力和资本一样进入市场，这是一个基本方向”。郭树清在认可土地流转市场化的同时也表示，“在美国农地也是政府管制的，不是可以随便地进行商业开发，在中国管制更为严格，我们必须维持18亿亩耕地的红线不能破，这是一个底线”。　　中国社会科学院人口研究所研究员蔡昉在11月16日举办的财新年会上称，土地是农业最基本的生产要素，虽然我国耕地的稀缺性和建设对土地的强烈需求，应该有一个最严格的耕地保护制度。但土地市场并不必然是不可管理的，形成一个规制良好的土地市场，在最严格的土地用途限制之下实现土地的资本化，不仅可以为农业的投入找到激励的支点，也是为农业金融找到实物的基础。
　　呼声变高　　对于土地资本化的推行，并非现今才有的声音。早在多年前，便有观点称，单纯的土地承包责任制已不能满足当下的发展要求，中国应像其他国家一样，推行土地私有化。当然，这其中也有反对的声音，不过对于土地资本化的试点，呼声已越来越高。
　　倡导土地资本化的专家和学者也深刻指出，中国土地制度的变革，首先受益的应是农民，只有这样的改革才能称之为成功的改革。　　12月14日，国内知名经济学家厉以宁在网易经济学家年会上指出，土地确权是非常重要的，此前几天他去浙江调研时，发现萧山一带在进行土地确权，给土地承包者发使用权证，这样一来土地要流转就有了依据。
　　同样在网易经济学家年会上，国内知名经济学家茅于轼也指出，目前中国资源配置的一个重要问题是土地资源的自由配置问题。茅于轼说：“我们的农民有土地的使用权，但是没有买卖的权利，所以中国的农民虽然有土地，但是非常穷。”他表示，部分农民工进城之后，土地就出现了荒废，如果土地能够自由买卖，农民就可以把土地卖给开发商，而不是由政府收购再拍卖给开发商。这样的话，土地价格就会下降，不但房价会降下来，农民也有收益。　　燕京华侨大学校长华生在财经年会上表示，土地改革的首要问题就是要明确受益主体究竟是谁。他说，土地制度改革并不是给城中村和城郊已经很好的农民继续锦上添花，也不是给开发商创造类似2005年以前没有招拍挂自己可以到处拿地的盛宴，也不是城市各界精英在城郊的别墅取得合法产权证的手段，而必须让受益主体——农民工及其家属享受到改革的成果。
　　也有学者建议，土地流转模式应尽早纳入法制化、规范化轨道。现行的土地入股模式没有现成的法律框架，农村土地作价多少、采用何种方式作价、如何保证农民权益都需要进一步明确细化。否则，农民土地承包经营产权的资本化根本无法兑现，农民也将在强势力量面前束手无策，甚至极有可能面临剥削、掠夺和侵权的悲惨命运。　　不可否认的是，土地资本化的试点需要一个过程，因为任何改革都不可能一蹴而就。
　　尽管连续多年，中央一号文件均聚焦于三农问题。不过中国农业的发展怪圈却未能得到有效抑制，比如农产品价格的暴涨暴跌就经常轮现，中国农业不得不面对过山车式的价格波动难题。　　譬如在2010年，包括大蒜、生姜、绿豆等农产品价格集体暴涨，这一度给消费者带来了生活的难题；而在今年，包括芹菜、白菜、辣椒等蔬菜又出现滞销，菜农脸上再现愁容。
　　对明年的中央一号文件，市场上流传较为普遍的版本是，文件将聚焦农业经营体制改革，鼓励农业生产集约化、专业化、组织化、社会化相结合。　　鲁中晨报记者　张顺军
　　农业经营体制改革将启　　物价过山车能否刹住车
　　过山车式波动　　似乎没有多少品种像蔬菜一样在短时间内就呈现暴涨暴跌的怪圈。
　　12月20日，潍坊市临朐县的李青海看着堆在屋子内的佛手瓜一脸愁容。“去年价格最低卖到了5毛钱，现在还不到两毛钱，便宜了一半多。”他说，如果这样卖出去，根本赚不到钱，他想再等等又怕最后还是卖不上价格。　　今年不光是临朐县这个江北最大的佛手瓜基地遭遇了价低卖难的尴尬难题，国内多个蔬菜产地都出现了这样的情况。
　　毗邻临朐的青州市，去年的尖椒卖到了1块2甚至是1块5，但在今年，最好的尖椒收购价才三毛五，尽管价格比去年下跌了7成多，尖椒一度出现滞销。　　在淄博，这样的情况也不鲜见。今年来，博山的大白菜以及高青的芹菜也出现了价低却难卖的情况。
　　这种场面与2010年大蒜、生姜价格的暴涨形成了鲜明的对比。当年，山东金乡大蒜收购价最高接近7元，普通工薪阶层直喊“连蒜也吃不起”。当然大蒜并非一直风光无限，早在2008年，其价格曾低至不足一毛。　　农产品过山车式的价格波动不光出现在蔬菜上。去年下半年至今年上半年，玉米价格出现了一波凌厉的上涨，而在今年秋收之后，淄博、滨州等地的玉米价格同比出现罕见下跌。
　　今年国内农产品的情况并不乐观，多宗农产品都陷入了“价跌、滞销、卖难”的困境：5月份，江苏省的白菜萝卜蒜薹滞销在田；7月份，海南省大批香蕉无人问津；9月份，广西等省份的香蕉、红提葡萄、荔枝等遭遇销售难；覆盖中国15个省区、涉及6000万农民的马铃薯不少产区出现薯价暴跌、薯农受损的现象，价格比去年同期下跌30%至50%。　　种植盲目性
　　在早期的采访中，一些农民在地头抱怨：今年遇到的自然灾害很少，农作物长势一直很好，但是由于种植面积增加太多，产量增幅明显，价格就被压下来了。在这些普通农户看来，他们根本想不到这样过山车式的价格下跌。　　有专家表示，农民缺乏的不仅是市场，他们对所种植农作物相关的信息也知之甚少。农户在农产品产业链上始终处于一种盲目跟风的状态，决定种植面积多少的依据仅是一年前的价格信息。
　　与去年相比，今年10月份，大部分蔬菜甚至便宜一半左右，这是连续几年没有出现的新情况，部分菜农出现损失。有市场人士指出，连续多年来菜价一直居于高位，一棵白菜贵过一斤肉的例子说明了菜价的坚挺，这刺激了农户的种植热情。近年来伴随着菜价的连续居于高位，国内蔬菜种植面积不断扩大，供应量的增加造成了部分蔬菜烂在地里无人管的尴尬局面。　　高青芹菜滞销时，唐坊镇官方公布的数字显示，芹菜的种植面积从去年的2000亩扩大到今年的4500亩，种植面积扩大一倍。记者注意到，在一些省份和地方公布的蔬菜种植面积中，较去年增加10%左右成为普遍现象。市场人士称，菜价高涨之后菜农们往往抑制不住扩种的念头，一些种植户甚至包地种植。
　　菜价暴涨暴跌的轮回并非今年出现。早在前些年，这样的情况屡见不鲜。有分析称，有关部门应定期发布全国各地的蔬菜种植面积、市场价格等方面的信息，为菜农提供全面服务，只有这样才能避免盲目跟风。　　不过，类似的建议早在前几年也曾提出，但从现如今来看，并没有实质的效果。现在这仍是一道待解的难题。
　　创新农业经营体制　　事实上，针对上述情况，政府早有关注。
　　近年来，为了解决单个农户技术力量薄弱、抗风险能力差的问题，地方政府鼓励农民组建和参与专业合作社。截至2010年底，全国农民专业合作社达到37.91万家，实有入社农户达到2900多万户。　　目前市场讨论较热的2013年中央一号文件，其核心内容之一可能便是创新农业经营体制。有分析称，一号文件将聚焦农业经营体制改革，鼓励农业生产集约化、专业化、组织化、社会化相结合。
　　国内知名学者厉以宁对媒体表示，他在湖北农村调查发现，粮食种植大户最多的租了两万亩农地，雇了几十个工人，全部采用机械化运作，获得的收成和效益都很好。　　而在重庆调查，厉以宁了解到，在一些农村都有专业的柑橘、西瓜、茶叶、花卉、中药材等合作社，成员由农民组成，采用的管理办法是土地入股、账目公开，合作社领导人由农民自己选举，这种情况下，农民能把农业经营得更好。
　　厉以宁调查还发现，有些地方依靠城市工商资本下乡，不仅解决了农业投资短缺问题，也对提高农业生产率乃至农民收入大有好处。　　有专家指出，这种集约化以及专业化的生产相对而言，能够减少种植的盲目性。有官方说法称，对于厉以宁提到的农村种养大户、家庭农场、农业产业化、专业合作社等，都是下一步中央着力推进的农业经营模式，但对于城市工商资本下乡，中央鼓励的是开展农产品加工、营销，开发农村集体组织和农民没有能力开发的闲置资源，限制的是工商资本长时间大规模地租种农户土地，直接参与农业经营。
　　农业部部长韩长赋近日在全国农业产业化工作会议上就表示，国家鼓励工商企业投资农业，推动农业产业化和规模化经营，但是不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农户土地，以避免土地出现过多的非粮化和非农化，企业应该带动农户发展而不是代替农民生产，应该把种养环节留给农民。　　有专家指出，由政策可以看出，政府层面正在积极解决农产品的暴涨暴跌难题，农业经营体制的创新有助于减少种植的盲目性。而限制资本长时间大规模租用农民土地，是因为如果大量资本介入农地流转，却又缺少严格的政策限制，则可能加剧农民失地，带来社会不稳定因素。
　　不过，对于困扰中国农产品多年的过山车行情，能否在短期得到根治，目前还尚不能确定。正如专家所言，中国农产品的这种痼疾，需要多个良方来治愈。（张顺军）

责任编辑：崔新孝